2015年12月4日，石油輸出國組織歐佩克（OPEC）（以下簡稱“歐佩克”）大會在奧地利首都維也納舉行，作為迎接印尼回歸的會議，同時也因其產(chǎn)量上限問題備受市場關注。各產(chǎn)油國代表在經(jīng)過約2小時閉門會議后，未能就2016年原油產(chǎn)量上限達成協(xié)議，意味著各成員國繼續(xù)按當前產(chǎn)量產(chǎn)油。

      目前歐佩克原油產(chǎn)量約占世界石油市場的三分之一，實際日均產(chǎn)量約為3150萬桶，遠高于之前協(xié)定3000萬桶/日的目標，國際市場供大于求的局面將繼續(xù)維持。

      消息傳出后，國際油價暴跌，截止2016年1月7日，布倫特原油最低探至32.32美元/桶，WTI原油低至32.53美元/桶，創(chuàng)2003年12月以來最低。

      據(jù)悉，本次OPEC會議上，以委內(nèi)瑞拉為首的一部分小產(chǎn)油國提議減產(chǎn)5%以提振油價，但沙特及其海灣盟國堅持高產(chǎn)以維持原有市場份額，導致最終維也納會議未就減產(chǎn)達成共識。

      自從2014年中國際油價大幅下跌以來，對于是否減產(chǎn)來推高國際油價，OPEC內(nèi)部“內(nèi)斗”聲不斷，讓人不得不思考這個全球最大的石油生產(chǎn)組織到底發(fā)生了什么，多年的合作緣何沒有抹平之間的嫌隙。

      歐佩克誕生

      歐佩克（OPEC）成立于1960年9月14日，總部最開始設在瑞士日內(nèi)瓦，后于1965年9月1日遷至奧地利首都維也納。歐佩克是一個自愿結成的政府間組織，是第三世界建立最早、影響最大的原料生產(chǎn)國和輸出組織，旨在通過消除有害的、不必要的價格波動，確保國際石油市場石油價格穩(wěn)定，保證各成員國在任何情況下都能獲得穩(wěn)定的石油收入，并為石油消費國提供足夠、經(jīng)濟、長期的石油供應。

      歐佩克的成立有其特定歷史背景。1960年歐佩克成立前，有著“石油七姐妹”之稱的西方發(fā)達國家七大石油巨頭加速在全球各地，尤其中東地區(qū)開采石油，控制了全球范圍內(nèi)的石油開采、運輸、定價銷售等環(huán)節(jié)，通過加大生產(chǎn)，壓低原油價格。

      1959年2月，英國石油公司BP每桶原油降價18美分，令中東主要產(chǎn)油國石油收入銳減10%。如何獲得石油的定價權，成為擺在中東石油資源富集國面前的一件大事。

      1959年4月，成立于1945年3月的阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）召開第一屆阿拉伯國家石油大會，大會除了阿拉伯產(chǎn)油國外，還邀請了伊朗以及委內(nèi)瑞拉這兩大非阿拉伯產(chǎn)油國。會議譴責西方石油壟斷集團壓低石油價格，并要求獲得一定的石油定價參與權。同樣在此次會議上，沙特阿拉伯與委內(nèi)瑞拉達成了成立“石油輸出國組織”的初步協(xié)定。

      1960年5月，沙特石油大臣與委內(nèi)瑞拉能源部長舉行會談，公報進一步明確提出成立石油輸出國組織。3個月后，即同年8月，埃克森公司再次單方面宣布石油降價10美分，此舉令中東4個主要石油生產(chǎn)國損失超過2億美元。1個月后，沙特、科威特、伊朗、伊拉克聯(lián)合委內(nèi)瑞拉，在伊拉克巴格達一連開了6天會議，最終宣布成立歐佩克，以和西方石油壟斷集團抗衡，維護自身石油權益。

      歐佩克的成立，在西方石油產(chǎn)業(yè)界引起轟動。隨之而來的惡意指控不絕于耳，但并沒有阻礙歐佩克的壯大，相反，該組織在爭議中實力日增。不僅成員國數(shù)量增長到目前的13個，在此過程中，經(jīng)過歐佩克的努力，成功迫使西方石油巨頭多次同意提高石油價格和石油稅率，到1973年，原油標價已經(jīng)由1960年前的1.8美元逐步提高到了3.011美元。

      1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，為了向支持以色列的西方國家施壓，阿拉伯產(chǎn)油國將石油視為武器，多個阿拉伯產(chǎn)油國一致宣布對美國、歐洲主要國家實施石油禁運。由于美國大量自中東地區(qū)進口石油，此舉令美國全國陷入石油荒。到了1973年12月，歐佩克已將油價提升至11.65美元。經(jīng)此一役，歐佩克基本掌握了國際油價的定價權。

      兩伊戰(zhàn)爭損害組織凝聚力

      在歐佩克成立后的最初10多年，由于有著共同的對外目標，成員國內(nèi)部并未產(chǎn)生大的分歧。不過，隨著成員國各自國內(nèi)的政治狀況變化，彼此之間的關系也變得親疏有別。圍繞石油資源利益，一些國家之間甚至爆發(fā)了嚴重爭執(zhí)。

      1978年10月，中東重要產(chǎn)油國伊朗國內(nèi)的石油工人舉行罷工，一場反對伊朗國王的伊斯蘭革命已在醞釀中。幾天之內(nèi)，伊朗境內(nèi)全球最大的煉油廠之一宣告癱瘓，危機很快就影響了整個石油部門。當時伊朗的反對派呼吁進一步展開石油大罷工，結果很快，整個伊朗便不再生產(chǎn)石油。而此前，其每日石油產(chǎn)量高達600萬桶。由于伊朗是中東地區(qū)僅次于沙特的第二大產(chǎn)油國，其國內(nèi)政治局勢變動導致的石油產(chǎn)量銳減，很快波及全球石油市場，油價迅速飆升，一年之內(nèi)油價上漲了1倍多。

      1979年，伊朗伊斯蘭革命正式爆發(fā)。該同年4月1日，伊朗成為伊斯蘭共和國，并且通過了新的伊斯蘭憲法。伊朗的局勢變化，使得石油危機進一步加深，沙特為了維持石油市場平衡，開始全力生產(chǎn)石油。

      然而，一場更大的危機還在后頭。隨著伊朗國內(nèi)政治局勢變化，其與鄰國之間的一些隱藏矛盾開始凸顯。伊朗與伊拉克的界河“阿拉伯河”是個石油蘊藏豐富的敏感地帶，兩國此前曾對該河的主權發(fā)生爭議，并且簽署過互不侵略協(xié)議。不過隨著伊朗國內(nèi)政權變換，原先遵守協(xié)議的伊拉克薩達姆政權決定放棄遵守該協(xié)議。阿拉伯國家擔心伊朗伊斯蘭革命產(chǎn)生的武裝政權向周邊地區(qū)擴散，暗中支持伊拉克，不少阿拉伯產(chǎn)油國擔心伊朗的伊斯蘭革命會影響其國內(nèi)的政治局勢，進而影響石油生產(chǎn)等經(jīng)濟利益。而美國等西方國家以及蘇聯(lián)，也都認為伊朗的政教合一的政治體制不符合現(xiàn)代國家標準，對伊拉克在邊境問題上的冒進做法并未積極介入。

      1980年9月22日，伊拉克向伊朗宣戰(zhàn)。然而，令薩達姆政權意想不到的是，原先設想的“閃電戰(zhàn)”卻最終沒能實現(xiàn)，戰(zhàn)爭直至8年之后方才宣告結束持續(xù)了8年之久，。雙方損失慘重，伊朗在歐佩克內(nèi)的實力被大大削弱，伊拉克的大國夢也徹底破碎。同時，兩國石油設施受損嚴重，使得世界石油市場減少了400萬桶日產(chǎn)量供應，約占歐佩克每日總產(chǎn)量的15%，西方主要國家石油需求量的8%，受此影響，國際油價達到每桶42美元，創(chuàng)下歷史記錄。

      據(jù)統(tǒng)計，兩伊戰(zhàn)爭初期，兩國的石油設施受損，使得世界石油市場減少了400萬桶日產(chǎn)量供應，約占歐佩克每日總產(chǎn)量的15%，西方主要國家石油需求量的8%。受此影響，國際油價達到每兩伊戰(zhàn)爭打了8年，雙方都損失慘重。伊朗在歐佩克內(nèi)的實力被大大削弱，而伊拉克的大國夢徹底破碎。

      戰(zhàn)爭結束后，伊拉克甚至欠下了巨額外債，其中僅欠科威特就有140億美元。1986年，國際油價再次大跌至每桶10美元。為了償還債務，伊拉克薩達姆政權一直主張?zhí)岣呤�油價格。與此同時，薩達姆政權認為，一些國家如科威特等一直不遵循歐佩克的生產(chǎn)配額超額生產(chǎn)。兩國關系由此持續(xù)惡化，直至1990年兩國爆發(fā)戰(zhàn)爭。最終因美軍介入，伊拉克戰(zhàn)敗，實力被大幅削弱。歐佩克成員國之間的2次戰(zhàn)爭，極大損傷了組織的凝聚力。

      宗教對立致彼此仇視

      伊朗與沙特的矛盾由來已久。從宗教政治派系的角度看，伊斯蘭國家主要分為遜尼派和什葉派，兩大派系都認為自己秉承了先知默罕默德的真意、代表了正確的信仰與方向。為爭奪在伊斯蘭世界的宗教合法性和政治主導性，兩派力量長期明爭暗斗。沙特向來自視為遜尼派國家的代表，對什葉派的發(fā)展充滿警惕和敵意。

      伊朗在伊斯蘭革命后，成為什葉派國家的主要代表。為了擴大什葉派的影響，伊朗長期堅持革命輸出政策，力圖將其它伊斯蘭國家變成什葉派的勢力范圍，或干脆變成由什葉派勢力上臺執(zhí)政。在這一政策框架下，伊朗在黎巴嫩支持成立了真主黨，對黎巴嫩政局產(chǎn)生重要影響。此外，伊朗還積極在伊拉克、巴林、也門、沙特等國培植什葉派政治勢力，積極支持敘利亞的巴沙爾什葉派政府，支持也門境內(nèi)的胡塞什葉派武裝力量。

      在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋等遜尼派國家紛紛支持其遜尼派反政府武裝，力求推翻巴沙爾的什葉派政府；伊朗則堅決支持巴沙爾政府，打擊遜尼派武裝。在伊朗的支持下，也門胡塞武裝迅速壯大，幾乎摧毀了也門的遜尼派政府，對此，沙特堅決組織阿拉伯聯(lián)軍進行軍事干預，打擊胡塞武裝。

      伴隨著最近沙特處決什葉派反政府宗教人士尼姆爾，沙特和伊朗的矛盾可以說已經(jīng)公開化。為了進一步打擊伊朗，沙特主導的歐佩克堅決不減產(chǎn)，執(zhí)意壓低油價意圖明顯。

      “鴿派”“鷹派”利益難協(xié)調(diào)

      根據(jù)各國運用石油資源的態(tài)度不同，歐佩克內(nèi)部分為兩個流派，一是比較激進的“鷹派”，以委內(nèi)瑞拉和伊朗為代表，伊戰(zhàn)之前的伊拉克也屬于該派。還有一派是比較溫和的“鴿派”，以沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等國為代表。

      “鷹派”強調(diào)石油是戰(zhàn)略武器，“鴿派”則更多地把石油產(chǎn)業(yè)當作國家經(jīng)濟支柱，外交上比較親美。在歐佩克內(nèi)部，兩種派別雖然存在理念上的不同，但一直尋求保持平衡的關系。

      2014年之前，隨著石油價格節(jié)節(jié)攀升，歐佩克成員國的財政收入劇增。“鷹派”更是充分利用自己的石油輸出國地位，擴大在國際政壇的影響力，在與美國等西方國家的對話中也取得了一定的主動權。

      自2014年年中以來，國際油價暴跌，截至2016年初，由110美元/桶的高位跌到不足40美元/桶，歐佩克內(nèi)部矛盾開始激化，“鷹派”國家，尤其是委內(nèi)瑞拉多次敦促沙特采取“限產(chǎn)保價”措施來提振國際油價，但以沙特為首的歐佩克“鴿派”成員認為國際原油市場已經(jīng)發(fā)生巨大變化，僅僅依靠歐佩克自身力量難以維持國際油價合理水平，采取“限產(chǎn)保價”只會失去市場份額。所以，雖然油價持續(xù)走低，但以沙特為首的海合會國家仍然堅持穩(wěn)產(chǎn)保份額，甚至已經(jīng)超過了產(chǎn)量限額。

      歐佩克成員國在加強協(xié)調(diào)的同時，由于各成員國的政治和經(jīng)濟利益不盡相同，在面對“減產(chǎn)保價”還是“增產(chǎn)保額”等諸多問題時，“鷹派”與“鴿派”時常壁壘分明，無法完全做到步調(diào)一致，限制了該組織對國際原油市場的影響力。總之，歐佩克作為具有世界影響力的原油出口國組織，在協(xié)調(diào)彼此行動，維護國際原油產(chǎn)量及價格穩(wěn)定上做出巨大的貢獻，但由于各成員國之間政治、經(jīng)濟、宗教文化等各方面的原因，使該組織內(nèi)部并非固若金湯，成立50多年以來，內(nèi)部爭斗不斷。兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭加深了伊朗、伊拉克、科威特之間的仇恨；宗教對立，促使沙特、伊朗摩擦頻繁；“鷹派”國家將石油視為戰(zhàn)略武器，導致與西方主流國家關系惡化。歐佩克的內(nèi)斗有其深層次的歷史成因，注定歐佩克不會風平浪靜。