“兩桶油”減負能否讓利于民，值得期待

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在中國石油（601857）及中國石化（600028）多次呼吁調整石油特別收益金的起征點之后，兩家公司對外公告稱，國家正式宣布從2011年11月1日起，對該特別收益金進行上調。原先的起征點從40美元上揚到了55美元。預計新政策的實施，兩大公司將直接減少392億元的特別收益金繳納額。（本報今日18版） 　　石油特別收益金，俗稱“暴利稅”，是指在國內原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開采企業銷售國產原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。 　　目前，石油特別收益金的起征點為40美元，該規定自2006年3月26日實施。后來隨著國際原油價格不斷飆升，致使煉油板塊大幅虧損，加之資源稅改革提高了油企成本，中石油、中石化兩大石油巨頭一直在呼吁調整石油特別收益金起征點。 　　如今，塵埃終于落定，博弈各方似乎皆大歡喜。 　　一方面，資源稅屬地方稅種，而暴利稅則歸屬中央，提高資源稅的同時降低暴利稅，保持整體稅負變化不大，且實現了中央政府向地方的稅收讓渡。另一方面，油企也是心得意滿。此次將起征點上調至55美元/桶，不僅能抵消資源稅的不利影響，而且還能提高兩大公司的業績。 　　只是，在這場博弈中，公眾再次成為看客。羊毛出在羊身上，一部分暴利上繳國家財政用到公共利益，乃是取之于民，用之于民。既讓壟斷企業的利潤得到了有效控制，又能夠有力調節社會收入分配差距，緩釋公眾對于壟斷企業的憤懣情緒。然而，石油特別收益金起征點的上調，兩桶油減負近400億，公眾的利益又將如何保障呢？ 　　近年來，“征收石油暴利稅不如全民分紅”的呼聲日漸高漲。畢竟，全體民眾都是國企的主人，應該成為國企發展的受益者和紅利的分紅者。不過，無論是暴利稅還是資源稅，利潤轉移實際上并不能做到全民普惠。根據規定，石油特別收益金只是“用于政府對公益性行業和困難群體進行補貼，以消除成品油價上調對其造成的影響”。對于每年“暴利稅”具體補貼到了哪里，補貼了多少，哪些群體從中獲益，相關部門也一直沒有給出明確的說法。 　　其實，對于中石油和中石化這“兩桶油”來說，煉油虧損只是公司運營的一個部分，通過上下游一體化，完全可以調節各板塊利潤。因此，一直在喊虧哭窮的他們，卻頭頂著“亞洲最賺錢公司”、“最賺錢央企”的一系列光環。 　　專家指出，如果要讓全體國民享受石油產業鏈的暴利，可以通過降低原油和石油產品零售價格的方式讓民眾得到實惠。 　　現行成品油定價機制中，成品油零售企業可在不超過政府規定的最高零售價前提下，自主制定零售價。而據《國際金融報》1月5日報道，新版定價機制核心思路“基本確定”，成品油定價權將下放到企業。因此，隨著此次對石油特別收益金起征點的調整，油企上繳稅費降低，利潤進一步增加，能否通過降低油價的方式讓利于民，值得期待。


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