黑色的石油，常常可以將一片原非經貿核心的地域突然變得熱鬧非凡。

       若上推千古，從先秦兩漢，到宋元明清，再到民國近代，山東省東營市都從來沒有成為最耀眼的那批城市群中的一個。這里過往最大的“名氣”，源于曾是著名軍事家孫武的故鄉。

       巨變正是源于“工業液體”的大開發。1983年，為支持勝利油田建設和實現區域綜合開發，國務院批準以勝利油田的主產區為基礎建立了東營市。伴隨勝利油田的開發，東營聲譽日隆，它在國家經濟建設中的地位也日進千里。因油而生，也因油而興，東營逐漸成為黃河三角洲上一顆閃亮的經濟明珠。而伴隨城市及區域經濟的發展，這個城市的區位優勢也愈發體現出來。

       然而物極必反，和很多資源城市一樣，在突至的熱鬧與榮光背后，“資源的詛咒”和過于單一的產業結構掣肘也漸成東營市面臨的潛在挑戰，當地經濟也每每隨著油價起伏。為了實現一個“油城”的可持續發展，在過往的十余年中，東營除了推動油氣領域的產業升級外，還開始了新的“進化”。在新一輪的油價下跌中，東營的經濟當不似之前幾輪一般狼狽。

       榮光與挑戰

      勝利油田海上鉆井平臺。勝利油田1999年在渤海灣建成了中國第一座年產200萬噸級的淺海大油田。

       東營位于山東省東北部，東臨渤海，北靠京津唐經濟區，南連山東半島經濟區，向西輻射廣大內陸地區，是環渤海經濟區的重要節點，處于連接中原經濟區與東北經濟區、京津唐經濟區與膠東半島經濟區的樞紐位置。

       為適應勝利油田發展以及開發建設黃河三角洲的需要，1983年10月，東營市正式成立，成為山東省一個新的地級市。東營依“油”而建，其后的發展必然與油產生千絲萬縷的聯系。很長一段時間，石油經濟都是東營城市發展的動力和引擎。這個城市油氣資源富集，勝利油田80%的石油地質儲量、85%的產量集中在境內。而已探明石油地質儲量48億噸，天然氣地質儲量2300億立方米。石油經濟在全市經濟總量的比重最高時曾達到70%。

       作為中國最后一個有待開發的黃河三角洲的核心城市，東營本有著無可比擬的資源優勢：黃河從這里入海、岸邊遍布著綠色的濕地、地下蘊藏著黑色的石油。然而，東營的經濟卻也無法擺脫資源的困擾。

       在地理坐標上，九曲黃河，奔騰萬里，從東營入海。然而，由于黃河水量不足，幾乎沒有內河運力。而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設大型港口。在經濟版圖上，東營作為我國第二大油田——勝利油田所在地，每年可為國家提供3000萬噸原油。早在1964年1月，勝利油田就開始出油。然而，東營煉化產能不足，勝利油田開采的原油絕大多數直接被調撥到其他地區。因此，石油經濟對城市發展的推動釋放并不充分。

       同時，對石油經濟的過分依賴，帶來的更加深刻的影響還在于，單一產業的風吹草動往往使城市經濟發展面臨較大風險。在很長一段時期里，石油工業一直占據了東營城市工業的三分之二以上。一旦油價波動，城市工業所受影響過大。2009年油價驟降，東營城市工業增加值竟比上年同期減少了50%。

       受資源之困，整個東營和濱州地區生產總值僅占山東省的七分之一左右。2008年在山東省17地市GDP排名中，黃三角的核心城市東營和濱州分別僅排名第6位和第12位。

       更為長遠的挑戰還來源于“資源的詛咒”。勝利油田經過近50年的開發，已進入后穩定期，原油年產量近年穩定在2700萬噸左右。未來如何避免油盡城衰的現象？在全國目前262個“資源型城市”中，東營雖被列入“成熟型資源城市”，而非“衰退型資源城市”，但“早轉型，早主動”，抓住石油盛產時機，加快發展接續和替代產業，實現資源型城市轉型，是東營歷屆政府的“必選題”。

       多元協同：做“蝌蚪”不做“春蠶”

       因資源而興的城市，也有可能因資源枯竭而亡。專家們形象地將人類歷史上資源型城市的命運總結為“春蠶型”和“蝌蚪型”。“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，整體搬遷。“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，擺脫對資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會可持續發展。無疑，仍處于資源開發成熟期的東營市，未來肯定想做“蝌蚪”，而不是“春蠶”。

       借力國家戰略，成為東營城市經濟轉型升級的一大契機。2009年，國家出于振興經濟的考慮，一連批準了十個區域進入國家戰略規劃。彼年11月，黃三角經濟區振興規劃終于獲得批復，東營搭上了此次國家戰略調整的末班快車。

       這趟快車吸引各路投資者蜂擁而來。東營地處中緯度，背陸面海，再加上溫暖帶季風型大陸氣候讓當地有較為豐富的風力資源，雖然自然資源上不及內蒙古、新疆等風力大省份，但擁有便捷的電網接收系統，從發電到入網距離短是它的優勢。跟北方比，當地消納電量的能力強，電網強，能夠送得出去。過往的數年里，風電的投資日漸成為東營城市經濟發展的又一引擎。

       作為高端產業區的載體，東營經濟開發區此前以石油設備制造、有色金屬、精細化工與鹽化工等產業為主。黃三角進入國家戰略規劃讓開發區開始轉型，東營市重新定位于電子信息、新能源、新材料、石油裝備、有色金屬等幾個產業集群。招商門檻以及對環保的要求明顯提高。部分不符合環保要求的企業將陸續轉移，其他產業即使投資再高，如此前一個20億的化工項目，開發區也不會接納。

       隨著城市的重新定位、大量新型產業的涌入，東營的產業結構逐漸不再依賴單一的石油開采，而是逐漸向高效生態經濟轉型，打造多元化產業體系。東營公路、鐵路、港口等基礎設施也正逐漸完善，構建區域性交通樞紐和物流中心。

       2014年中國全地形車錦標賽暨國際邀請賽（東營站）現場。發展旅游經濟，被東營視作城市轉型的有效途徑。

       此外，東營有著中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地生態系統。其濕地總面積達1410平方公里。如今的東營正在加緊建設“濕地之城”，并突出“大綠地、大水面、大空間”特色，試圖在黃河三角洲地區建起一座生態旅游城市。

       再回頭望，建市已31年的東營，目前仍處于資源城市轉型發展的初期階段。