目前，世界上超過85%的原油運(yùn)輸通過管道實(shí)現(xiàn)，其中陸上大宗原油貿(mào)易（從油田到煉油廠）基本采用管道輸送。世界各大洲之間石油出口貿(mào)易一部分通過管道輸送到港口碼頭，另一部分則直接通過跨國(guó)管道輸送，如：加拿大—美國(guó)、前蘇聯(lián)—德國(guó)、挪威經(jīng)海底管道—德國(guó)等。

       未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)原油開采和貿(mào)易將持續(xù)增長(zhǎng)，大量的原油外輸將推動(dòng)原油管道的新一輪建設(shè)。北美和亞太地區(qū)的原油供需不平衡，也直接刺激跨國(guó)原油管道的建設(shè)。

       結(jié)合原油資源全球分布及消費(fèi)國(guó)分布等因素，原油管道建設(shè)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，以實(shí)現(xiàn)原油的高效、安全運(yùn)輸。

       近幾年，我國(guó)也逐步建立東北、西北、西南、東部沿海等國(guó)內(nèi)原油管道骨干管網(wǎng)，逐步落實(shí)了東北通道、西北通道、西南通道等陸上原油進(jìn)口通道的建設(shè)。但是，總體上我國(guó)原油管道管網(wǎng)建設(shè)、管理和運(yùn)行與國(guó)外成熟的原油管道管網(wǎng)相比還存在較大優(yōu)化和提高的空間，因此，針對(duì)北美和俄羅斯原油管道管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理總結(jié)，提出對(duì)我國(guó)原油管道管網(wǎng)發(fā)展的啟示，以提高我國(guó)原油管道管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

       1、國(guó)外原油管道發(fā)展現(xiàn)狀

       目前，全球原油管道主要分布在北美、俄羅斯和中東地區(qū)，考慮到北美地區(qū)原油管道發(fā)展成熟，而俄羅斯是整個(gè)東歐地區(qū)的能源輸出大國(guó)和跨國(guó)原油管網(wǎng)的起源國(guó)，本文主要對(duì)北美和俄羅斯的原油管道建設(shè)現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要介紹。

       1.1美國(guó)原油管網(wǎng)概況

       美國(guó)擁有非常龐大的原油管道輸送網(wǎng)絡(luò)，目前的原油干線管道里程約8.85×104km，其原油管道管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了自產(chǎn)原油、進(jìn)口原油向煉油中心的輸送。

       原油管道主要將得克薩斯州、俄克拉荷馬州和路易斯安那州等地生產(chǎn)的原油運(yùn)至墨西哥灣、庫欣和中西部市場(chǎng)，并將加拿大原油通過跨國(guó)管道運(yùn)往美國(guó)落基山和中西部地區(qū)。

       美國(guó)的原油生產(chǎn)和消費(fèi)均列全球之首，且約50%的石油消費(fèi)依靠進(jìn)口。美國(guó)自己的石油產(chǎn)地主要集中在墨西哥灣和阿拉斯加地區(qū)，建設(shè)原油管道成為其首要任務(wù)。

       1865年，美國(guó)建成世界上第一條輸油管道，管道長(zhǎng)約8km，管徑約50mm；1943年建成得克薩斯州至賓夕法尼亞州原油管道，管道長(zhǎng)2158km，管徑為600mm，是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的管道；1977年建成阿拉斯加原油管道，管道長(zhǎng)1287km，管徑1219mm，輸送能力5600×104t/a，該管道管徑大、輸量高，且處于高緯度寒冷地帶，計(jì)算機(jī)控制技術(shù)先進(jìn)，當(dāng)時(shí)吸引了全世界的矚目。

       未來，美國(guó)的原油管道建設(shè)規(guī)劃將以提高現(xiàn)有管網(wǎng)輸送能力為主。為適應(yīng)更多的加拿大來油，近期規(guī)劃中的原油管道主要有Mainline管道美國(guó)段、KeystoneXLPipeline管道南段工程、Seaway管道反輸改造及擴(kuò)建項(xiàng)目（Seawayreversalandexpansionprojects）、墨西哥灣海岸項(xiàng)目（GulfCoastPipelineProject）等。

       美國(guó)國(guó)內(nèi)原油管道分為州內(nèi)管道和州際管道，州內(nèi)管道由各州管理委員會(huì)管理；州際管道由聯(lián)邦能源管理委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，運(yùn)輸部管道安全辦公室進(jìn)行安全措施監(jiān)督。如果管道運(yùn)營(yíng)公司認(rèn)為存在市場(chǎng)需求，則可提出管道建設(shè)申請(qǐng)，能源監(jiān)管委員會(huì)將從管輸費(fèi)、環(huán)境等方面做出審查，并規(guī)定管輸費(fèi)的上限，但是，實(shí)際管輸費(fèi)可由管道公司根據(jù)具體情況調(diào)節(jié)。

       1.2加拿大原油管網(wǎng)概況

       加拿大已形成貫通東、西成熟完善的原油管道管網(wǎng)系統(tǒng)，總長(zhǎng)約2.36×104km。原油管道主要起自英屬哥倫比亞省和阿爾伯塔省，向西延伸抵達(dá)加拿大和美國(guó)西海岸的市場(chǎng)用戶；或從阿爾伯塔和薩斯喀徹溫省向東行進(jìn)供應(yīng)加拿大東部市場(chǎng)；或向南抵達(dá)美國(guó)，向美國(guó)出口原油。

       加拿大大部分原油均由管道輸送，約2/3的原油通過管道出口至美國(guó)。密集的原油管道管網(wǎng)把落基山東麓的產(chǎn)油區(qū)與消費(fèi)區(qū)連接起來，并與美國(guó)的原油管道管網(wǎng)相通。北美省際原油輸送管道是北美重要的原油管道，它北起加拿大的埃德蒙頓，南到美國(guó)的布法羅，貫穿了加拿大和美國(guó)，全長(zhǎng)2856km。

       Enbridge公司Lakehead干線管道系統(tǒng)聯(lián)接加拿大西部主要產(chǎn)油區(qū)和美國(guó)五大湖地區(qū)煉油廠，長(zhǎng)度3057km，輸油能力6622×104t/a，可實(shí)現(xiàn)重質(zhì)原油、中質(zhì)原油、輕質(zhì)原油和天然氣凝液共46個(gè)品種的順序輸送，是世界上唯一一條輸送多品種原油管道。

       未來，為加快油砂開發(fā)和疏通市場(chǎng)渠道，加拿大政府?dāng)M提高向加拿大東部地區(qū)、美國(guó)中西部、墨西哥灣地區(qū)和亞洲地區(qū)的原油供應(yīng)，必將帶來原油管道建設(shè)的新局面。

       加拿大絕大多數(shù)大型原油管道建設(shè)與運(yùn)行由加拿大國(guó)家能源局（NEB）負(fù)責(zé)審批及監(jiān)管。NEB對(duì)原油管道建設(shè)、運(yùn)輸價(jià)格制定與修訂、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等全過程進(jìn)行監(jiān)管。

       1.3俄羅斯原油管網(wǎng)概況

       俄羅斯原油管道在世界油氣管道管網(wǎng)中占據(jù)舉足輕重的地位，俄羅斯將“能源外交”視為國(guó)際關(guān)系中的重要外交手段。目前，俄羅斯原油管道里程超過5×104km，形成了橫貫俄羅斯大陸的原油輸送管網(wǎng)，連接俄羅斯產(chǎn)油區(qū)與本國(guó)煉油廠及出口市場(chǎng)的原油管道系統(tǒng)，除滿足本國(guó)管輸需求，還向歐洲和亞太地區(qū)出口，依托管道實(shí)現(xiàn)原油市場(chǎng)多元化。

       俄羅斯原油管網(wǎng)系統(tǒng)是在前蘇聯(lián)原油管網(wǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立。前蘇聯(lián)第一條原油管道于1886年建于巴庫附近，僅12km。從20世紀(jì)60年代起，隨著原油產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，前蘇聯(lián)加強(qiáng)了原油輸送管道的建設(shè)，以每年6000～7000km的速度遞增，到80年代，全蘇聯(lián)原油輸送管網(wǎng)建成。

       2007年初，由于俄方?jīng)Q定提高白俄羅斯天然氣和原油出口價(jià)格，使得俄羅斯通過白俄羅斯輸往歐盟國(guó)家的原油供應(yīng)一度中斷，為了擺脫油氣管道過境他國(guó)帶來的過境費(fèi)用和受制于他人的局面，俄羅斯建設(shè)了波羅的海原油管道系統(tǒng)，管道繞開白俄羅斯出口歐盟國(guó)家。

       2010年建成了東西伯利亞—太平洋原油管道，向中國(guó)供應(yīng)原油。目前，俄羅斯原油輸送管網(wǎng)總長(zhǎng)超過5×104km，不僅輸送俄羅斯原油，還輸送來自阿塞拜疆、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的原油。

       俄羅斯石油產(chǎn)量的89%通過俄羅斯石油運(yùn)輸公司原油輸送管網(wǎng)運(yùn)輸，剩余部分由大型垂直一體化石油公司和獨(dú)立生產(chǎn)商在獨(dú)立的項(xiàng)目范圍內(nèi)通過其他干線原油輸送管道自己運(yùn)輸，如里海管道財(cái)團(tuán)管道（CPC管道）、薩哈林-1號(hào)項(xiàng)目原油輸送管道、SakhalinEnergy財(cái)團(tuán)原油輸送管道等，或經(jīng)鐵路運(yùn)輸。

       根據(jù)2020年前俄羅斯石油運(yùn)輸公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，俄羅斯石油公司計(jì)劃大力發(fā)展干線原油輸送管網(wǎng)系統(tǒng)，需新建約2000km管線。俄羅斯石油運(yùn)輸公司近期在建的原油輸送管道有扎波利亞里耶—普爾佩—薩莫特羅爾管道、庫尤姆巴—泰舍特管道、基霍列茨克—圖阿普謝—2管道和里海財(cái)團(tuán)管道擴(kuò)建項(xiàng)目等。

       作為原油的主要運(yùn)輸工具，俄羅斯干線原油管道屬于國(guó)有資產(chǎn)，受政府的管理和控制。政府委托管道運(yùn)輸公司實(shí)施對(duì)干線管道的日常管理和運(yùn)營(yíng)，并建立了兩種基本制度，即管道使用權(quán)分配制度和運(yùn)輸價(jià)格決定制度，以實(shí)現(xiàn)管道利用的最優(yōu)化和原油出口利益的最大化。

       管道運(yùn)輸公司是石油管道運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的自然壟斷法人，其日常經(jīng)營(yíng)、管道建設(shè)等行為既受到《自然壟斷法》、《環(huán)境法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律的約束，又受到能源部（能源部部長(zhǎng)為公司董事會(huì)主席）、反壟斷局、自然資源部、環(huán)境技術(shù)與原子能監(jiān)督局等部門的監(jiān)督。

       2、對(duì)我國(guó)原油管道發(fā)展及原油儲(chǔ)備的啟示

       2.1跨國(guó)、跨區(qū)域管道建設(shè)

       跨國(guó)、跨區(qū)域管道建設(shè)是保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的必要手段。基于全球原油管道管網(wǎng)跨國(guó)的典型特征，我國(guó)原油管道管網(wǎng)也將順勢(shì)形成資源多元化、管道網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域化、用戶多樣化的格局。原油管道不只是簡(jiǎn)單的能源輸送通道，而且有著非常重大的戰(zhàn)略意義。

       目前，世界上先后形成了一些國(guó)際的、全國(guó)性的和地區(qū)性的大型原油管道。如：北美地區(qū)加拿大與美國(guó)、俄羅斯與歐洲和亞太地區(qū)的跨國(guó)原油管道管網(wǎng)連接，為資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)的原油貿(mào)易提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，即實(shí)現(xiàn)了原油進(jìn)出口的多元化戰(zhàn)略布局，也穩(wěn)定了原油供需平穩(wěn)，促進(jìn)了原油貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。

       近年來，我國(guó)原油管道管網(wǎng)建設(shè)成績(jī)顯著，三大陸上（東北、西北、西南）原油進(jìn)口戰(zhàn)略通道初步構(gòu)建。與美國(guó)8.9×104km原油管網(wǎng)長(zhǎng)度相比，我國(guó)原油管道總長(zhǎng)約2×104km，發(fā)展空間還很大。

       我國(guó)將繼續(xù)完善跨國(guó)、跨區(qū)域管道建設(shè)，預(yù)計(jì)十三五期間建成東北原油進(jìn)口通道的漠河—大慶復(fù)線工程，遠(yuǎn)期還將考慮建設(shè)西北通道的中國(guó)—哈薩克斯坦原油管道復(fù)線、中國(guó)—巴基斯坦原油管道工程，以加強(qiáng)與原油資源國(guó)、過境國(guó)的戰(zhàn)略合作，通過原油進(jìn)口的多元化，保證原油資源的穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源戰(zhàn)略安全。

       2.2原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)

       重視并同步發(fā)展原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，是適應(yīng)中國(guó)原油進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的最初目的是應(yīng)付石油危機(jī)，確保石油安全，隨后用于平抑油價(jià)、增加財(cái)政收入等。石油儲(chǔ)備傾向于更加注重經(jīng)濟(jì)效益，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備的目標(biāo)和作用趨于統(tǒng)一，是國(guó)外戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備重要發(fā)展趨勢(shì)。

       從儲(chǔ)備油品品種看，煉油工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家石油儲(chǔ)備一般以原油為主，美國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備全部為原油，日本的原油儲(chǔ)備比重超過60%，歐洲國(guó)家石油儲(chǔ)備原油和成品油并重，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）歐洲國(guó)家成品油儲(chǔ)備的比重占59%。

       未來中國(guó)石油供應(yīng)將嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如2013年我國(guó)原油凈進(jìn)口2.9×108t，對(duì)外依存度58%，未來十幾年將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面。資源獲取和運(yùn)輸受世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響較大。現(xiàn)階段我國(guó)原油儲(chǔ)備設(shè)施薄弱，抵抗外界風(fēng)險(xiǎn)能力有限，隨著進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大需要完善原油儲(chǔ)備設(shè)施布局，提高我國(guó)原油儲(chǔ)備能力，降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

       2.3管道建設(shè)發(fā)展方向

       管道建設(shè)應(yīng)向高水平、高鋼級(jí)、大口徑、調(diào)度靈活、數(shù)字化方向發(fā)展。世界原油資源的發(fā)展、各地區(qū)消費(fèi)量的增加以及區(qū)間貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了各國(guó)管道特別是跨國(guó)大口徑長(zhǎng)距離原油輸送管道大規(guī)模的建設(shè)。

       隨著世界管道工業(yè)的快速發(fā)展，管道技術(shù)水平不斷提高，各種新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備不斷開發(fā)應(yīng)用。大口徑、高壓力管道的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)已十分成熟，各國(guó)管道建設(shè)均趨向大口徑、高壓力、高鋼級(jí)、自動(dòng)化等高水平方向發(fā)展。高壓力和高鋼級(jí)的聯(lián)合采用是未來管道的發(fā)展趨勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)減少投資、降低運(yùn)營(yíng)成本的效果。

       20世紀(jì)70年代主要以X60、X65鋼級(jí)為主，近些年管材冶煉技術(shù)發(fā)展迅猛，已發(fā)展為X70、X80鋼級(jí)作為主流方案。

       隨著計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，管道的控制和管理技術(shù)得到較大幅度提升，如管道的自動(dòng)化管理和監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）已成為原油管道的標(biāo)配技術(shù)，歐洲和北美地區(qū)已將數(shù)字化技術(shù)延伸到管道勘查選線、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理等全方位的實(shí)踐活動(dòng)。

       隨著未來我國(guó)原油管道輸送規(guī)模的不斷增加，管道輸送和管理變得日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化。為應(yīng)對(duì)安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性方面的高標(biāo)準(zhǔn)要求，有必要以SCADA系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將多媒體技術(shù)廣泛應(yīng)用到管道管理中，以提高管理操作的可視性和安全性，實(shí)現(xiàn)管道管網(wǎng)系統(tǒng)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

       2.4關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化

       致力于關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，避免過多依賴引進(jìn)設(shè)備面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)大型管道建設(shè)的推進(jìn)，關(guān)鍵技術(shù)、材料及裝備國(guó)產(chǎn)化已成為一個(gè)趨勢(shì)。

       目前，我國(guó)主要原油長(zhǎng)輸管道采用的輸油泵、大型閥門等管道關(guān)鍵設(shè)備多以進(jìn)口為主，應(yīng)加快關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化建設(shè)，一方面降低管道備品備件費(fèi)用，提高維修及時(shí)性；另一方面有利于國(guó)內(nèi)設(shè)備制造技術(shù)的提升。同時(shí)由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化可以避免政治、經(jīng)濟(jì)因素而致的斷貨等風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源供應(yīng)戰(zhàn)略安全。

       3、結(jié)語

       隨著國(guó)際原油貿(mào)易的增長(zhǎng)，全球原油管道管網(wǎng)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是北美、俄羅斯等國(guó)的原油管道在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、監(jiān)管等方面已相對(duì)成熟，為我國(guó)的原油管道管網(wǎng)發(fā)展提供了較好的借鑒條件。