土地是經濟增長的資源和載體，是一切生產和存在的源泉。土地利用效率的高低關乎社會經濟的增長與發展，轉變土地利用方式，實現土地節約集約利用，是實現國家經濟可持續發展的基本保證。 為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，促進生態文明建設，2014年，國土資源部制定了《節約集約利用土地規定》。 近年來，隨著我國長輸油氣管道項目的不斷建設，油氣管道項目對土地的利用不斷增加。截至2014年底，我國境內建成長輸油氣管道總里程約11.7萬km，其中，天然氣管道6.9萬km，原油管道2.7萬km，成品油管道2.1萬km。油氣管道工程永久用地面積達到了數千公頃，臨時用地面積達到了數十萬公頃，用地數量巨大。 在我國不斷強化土地利用政策的背景下，如何節約集約利用土地資源，是每一個工程項目設計者需要考慮的問題。本文從長輸油氣管道工程線路及站址選擇、站場平面及豎向布置等方面，闡述了油氣管道項目節約集約利用土地的原則及方法。 一、線路及站址選擇 1管道線路選擇 管道線路工程是長輸油氣管道工程的主要組成部分。管道線路工程包括管道線路和附屬設施2個部分，其中，管道線路主要采用埋地敷設的方式，其用地為臨時用地；附屬設施主要包括閥室、陰極保護間、標志樁和伴行道路等，其用地為永久用地。 在投資合理、滿足市場和地方規劃等要求的前提下，管道線路選擇應遵循的主要原則： 一是管道線路應盡量并線規劃，以減少管道線路對現有土地的分割，達到集約利用土地的目的。如，西氣東輸管道三線（簡稱西三線）西段和部分中段管道與西氣東輸管道二線（簡稱西二線）進行了并行，形成西部管廊帶，提高了土地利用率。 另外，并線規劃可以將并線管道的站場進行合并，可最大程度地節約土地； 二是，管道線路應盡量沿著已建的道路進行規劃，可減少伴行道路的用地面積，同時，也可避免對現有用地的分割； 三是，管道線路宜避開多年生經濟作物區域和重要的農田基本建設設施，盡量利用荒地、劣地，堅持節約優先的原則，不占或者少占耕地，珍惜、合理利用每一寸土地； 四是，管道線路宜避開城鎮規劃區，以避免管道線路對城鎮規劃區用地的分割； 五是，管道線路應盡量避開自然保護區和環境敏感區，以減少對自然生態環境的破壞，防止水土流失。 2站址選擇 站場是長輸油氣管道工程的重要組成部分，主要包括首站、末站、壓氣站、分輸站、清管站、輸油泵站及加熱站等。站場用地主要為永久用地。 一是，新建管道站場應盡量與已建站場合建，新建站場的部分輔助生產設施和生活、辦公等設施可依托已建站場，一定程度上節約了用地。如，西三線西段管道的大部分站場與西二線站場進行了合并，每個站場節約用地約1～2hm^2； 二是，管道站場應盡量不占基本農田，少占耕地，盡量利用荒地、劣地，在符合線路走向的前提下，站場位置可以在幾公里范圍內進行調整，以達到盡量不占基本農田、少占耕地的目的； 三是，管道站場宜選在交通便利的位置，可以減少進站道路的長度，從而節約用地； 四是，站場位置應盡量選在自然地形相對平坦的地段，由于自然地形平坦而不需要設置護坡、擋墻等設施，在節省投資的同時，也可節約用地。 二、站場平面布置 為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進節約集約用地，加強對石油天然氣工程建設用地的科學管理，適應石油天然氣工程建設和發展的需要，住房和城鄉建設部、國土資源部于2009年批準發布了《石油天然氣工程項目建設用地指標》。該指標規定了油氣管道項目建設用地指標，管道站場的用地面積原則上不應超過該指標規定的用地面積。 站場用地面積主要由站場的平面布置決定，通過優化站場平面布局盡量節約用地面積，主要優化方法為： 一是，采用先進的工藝技術和設備，簡化工藝流程，盡量減少工藝單體的用地面積，能合并的工藝單體盡量合并。如，可將清管區、閥組區、分輸計量和調壓等設施合并成一個工藝設備區； 二是，站場內的輔助生產和辦公、生活等設施應盡量合并建設，對與生產聯系密切、性質相近的單體建筑，在滿足生產要求、符合安全環保的前提下，宜合并建設聯合廠房和多層廠房，以減少占地。如，可將消防泵房、給水間、配電室、發電機房、UPS（不間斷電源）間、機柜間、空壓機房和分析化驗室等合并成綜合設備間，將控制室、辦公室、會議室、活動室、宿舍、廚房、餐廳等合并成綜合值班室，減少單體數量，可大大節約用地面積； 三是，在滿足防火、防爆和環保要求的情況下，盡量縮小各單體設施之間的距離，用地面積會隨之減小； 四是，站場內的管道，在確保各種管道安全運行的條件下，宜形成管道走廊帶，埋地管道盡量同溝敷設，架空管道宜共架布置，以減少占地； 五是，站場用地應根據發展規劃，近遠期結合，分期征用。近期建設用地合理集中，遠期發展用地預留在場外，只有在生產流程、運輸要求有密切聯系，而又必須留在場內時方可在場區內預留。分期征用可以防止土地閑置，提高土地利用率； 六是，改擴建工程在滿足生產工藝要求和安全環保的前提下，應充分利用現有的場地和設施，將新建設施盡量布置在站場內閑置的場地，將舊的閑置用房改造成新建筑，盡量減少新增建設用地； 七是，站場平面布置應考慮場地所在位置的用地條件，充分利用現有土地，盡量減少邊角地的面積。對于用地條件較好，周邊比較開闊的場地，站場平面盡量規整布置，可最大程度上避免邊角地的形成。對于用地條件一般，周邊限制因素較多的用地，應根據可用地的范圍和形狀優化站場平面布置，使站場平面充分適應可利用土地，提高土地的利用效率； 八是，通過對站場內單體位置的調整來節約用地面積。如，當站場的相鄰企業或其他建構筑物對安全性要求較高時，在滿足風向要求的前提下，可將綜合值班室和輔助生產設施集中布置在這一側，將生產區集中布置在另外一側，可縮短站場與相鄰企業或其他建構筑物之間的距離，減少站場與相鄰企業或其他建構筑物之間的土地浪費。 三、站場豎向布置 站場的豎向布置分為平坡式布置和階梯式布置2種方式。當自然地形比較平坦時，一般采用平坡式布置，平坡式豎向布置對用地面積基本無影響；當自然地形起伏較大時，宜采用階梯式布置，階梯式豎向布置對用地面積有一定影響。豎向布置采用階梯式布置時，各臺階之間可采用自然放坡、護坡或擋墻的方式進行連接。 自然放坡的坡率一般小于1∶1，而護坡和擋墻的坡率可大于1∶1，在臺階高差固定的情況下，臺階連接設施坡率越大則占地越小。因此，當站場占用耕地、林地時，臺階連接處宜采用護坡和擋墻的方式，可節約用地面積。對于站場外的防護工程，同樣應盡量采用護坡和擋墻的方式，以減少占地。 四、工程實例
 西氣東輸管道三線某站場平面布置見上圖。該站場將清管區、閥組區和計量調壓區合并成了工藝設備區，將機柜間、空壓機房、消防泵房、陰極保護站和油料庫合并成了綜合設備間，將控制室、通信機房與綜合辦公室進行了合建，將站場遠期用地預留在了站場外，站場平面布置比較規整。該站場自然地形高差約12m，豎向采用了階梯式布置，共分為2個臺階，臺階之間采用了擋墻的連接方式。 根據《石油天然氣工程項目建設用地指標》，該站場用地指標為6hm^2，而通過優化該站場的平面和豎向，該站場的實際用地為4.8hm^2，節約用地1.2hm^2。 五、結語 在我國土地政策持續收緊，相關規定不斷出臺的背景下，通過對管道工程的選址、站場平面布置和豎向布置進行方案優化，合理地利用土地，可大大減少管道工程的占地，達到節約集約利用土地的目的，意義非常重大。 |
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