8月27日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《環(huán)境保護法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）進行了審議。自1989年《環(huán)境保護法》正式施行后一直沒有被修訂，這次提請審議草案是《環(huán)境保護法》施行23年來首次修訂。

　　《環(huán)境保護法》被一些環(huán)境學者稱為“當代中國執(zhí)行效果最差的法律之一”，環(huán)保法修改走上人大審議議程也曾被認為是可望不可即。據了解，由于相關各方意見分歧較大，業(yè)內人士認為原計劃4月提交人大常委會審議的環(huán)保法修訂工作可能會被長期擱置。

　　草案之所以能夠提請審議，究其原因是《環(huán)境保護法》已經難以跟上國內現(xiàn)階段“穩(wěn)增長，調結構”的產業(yè)轉型步伐。正如全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾在會議上對《草案》作說明時所表示的那樣，現(xiàn)行環(huán)保法“一些內容已不能適應新形勢的需要”。 汪光燾介紹，此次修法重點完善和銜接了與污染防治各單項法有關的法律制度，補充完善了實踐中行之有效的行政責任和問責制度，同時回避了各個部門之間分歧比較大的修法建議。

　　據了解，環(huán)保法修改的進程由“有限修改”演變?yōu)椤搬槍Σ糠种攸c內容”的“階段性修改”。修改內容主要有四方面：修改總則，充分體現(xiàn)新時期國家對環(huán)保工作的指導思想；調整篇章結構，突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任；完善環(huán)境管理基本制度，保護改善我國環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境；進一步明確企業(yè)責任，完善防治污染和其他公害的制度。

　　《中國能源報》記者注意到，上述修改內容最大的亮點就是進一步明確了排污單位的責任，完善了排污制度，這也意味著未來國家對排污單位的管理更加嚴格。具體來講，草案新增了四項新制度：一是強調企業(yè)負責人環(huán)保責任制度；二是明確企業(yè)自檢公開制度；三是限期治理制度；四是將實行排放污染物申報和征繳費用制度。

　　完善排污制度 企業(yè)排污不超標也收費

　　“此次修改著重解決違法成本低、守法成本高的問題，草案進一步完善了企業(yè)污染防治責任，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物給公共環(huán)境質量造成的影響負責。”汪光燾表示。

　　記者發(fā)現(xiàn)，草案完善了排放污染物申報和收費制度，將現(xiàn)行環(huán)保法“超標排放收費”修改為“申報和收費制度”，規(guī)定按照排放污染物的種類和對環(huán)境的危害程度征繳費用。

　　“所征繳的排污費用如何使用，國務院也將同時制定標準。”汪光燾還表示，草案言明，征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，更不得挪作他用。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏接受《中國能源報》記者采訪時表示，“超標排放收費”修改為“申報和收費制度”意味著企業(yè)排放不超標也要收費。長期以來，企業(yè)因違法成本低、守法成本高的而心存僥幸才導致排污超標事件屢禁不止。修訂草案明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質量造成的影響承擔責任。企業(yè)被“倒逼”，必然通過調整產業(yè)結構，增加節(jié)能降耗和環(huán)保處理設備投入。

　　污染物需保存原始監(jiān)測記錄 限期未完成治理或被追責

　　除了企業(yè)排污不超標也收費的新收費制度外，草案還規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應當納入國家監(jiān)測數(shù)據信息體系，依法予以公布。

　　根據草案，排放污染物超過國家或者地方排放標準，或者超過重點污染物防治總量控制約束性指標，依法被責令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定限期治理計劃并組織實施。

　　限期治理計劃應當包括：技術改造、污染治理的可行性研究報告，產品更新和淘汰的計劃等；相關資金安排和落實情況；限期治理時序安排和完成目標的最后期限；相關的環(huán)境影響評價文件。限期治理計劃應當經過科學論證，并報送環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。

　　草案規(guī)定，“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收排污費外，可以根據所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉，并依法追究相關負責人的行政和法律責任。罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，須報經有批準權的人民政府批準。”

　　“事實上，比如限期治理、規(guī)劃環(huán)評等內容，大多在環(huán)境治理中已經出現(xiàn)，或者一些地方性法規(guī)條例中已經實施。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士對記者表示，就此問題而言草案的進步意義不大。

　　強調政府責任和法律責任 擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章

　　記者還注意到，現(xiàn)行環(huán)保法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定，而草案將其擴展增加為“監(jiān)督檢查”一章，強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責任。

　　草案規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度；國務院和地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對下級地方人民政府和同級環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內容；考核結果應當向社會公開。

　　根據草案，環(huán)保監(jiān)督包括政府對排污單位的監(jiān)督、公眾對政府和排污單位的監(jiān)督、上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督以及發(fā)揮人大監(jiān)督作用。同時，對應條文修改，草案完善了“法律責任”一章的內容，重點補充了依法追究相關行政機關及其責任人和國家工作人員法律責任的規(guī)定。

　　在政府對排污單位的監(jiān)督方面，針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等突出問題，草案增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。

　　草案修改內容雖然增加了落實政府的責任，但是，業(yè)界普遍反映多處針對政府責任的硬約束條款或被刪除，或被弱化。

　　“草案中刪除和弱化了初稿多處針對政府責任的硬約束條款，例如政策環(huán)評等條款，導致外界看來環(huán)境修訂未免有些流于形式。”盤雨宏認為，政府出于對當?shù)亟洕�發(fā)展速度，抵觸環(huán)保法的部分硬性規(guī)定與我國走可持續(xù)發(fā)展道路的思想相背離。政府應該抓住國家“穩(wěn)增長”時期這個機遇，促進地方產業(yè)轉型升級從而獲得更加長遠的發(fā)展。

　　“表面是一個法律的修訂，其背后是各方利益的安排。一個法律出臺前背后涉及各方面利益的博弈。”大成律師事務所匡雙禮對《中國能源報》記者說。

　　而廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則有不同看法，他在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“事實上，任何一個國家在環(huán)保法律方面都會越來越嚴格。感覺某些條款被刪除或弱化是因為在另一處提到了，再次提及時需要簡化。”